Не обязательно. Можно не всех, но с их письменного согласия. Так же бывает, что только и можно, что не всех, например, муж уже использовал право на приватизацию, а жена нет, тогда жилье приватизируется только на жену, но опять же с письменного, нотариально заверенного согласия мужа. ИМХО, но я именно с таким сталкивался.