Там вообще так "Увімкнення проблискового маячка оранжевого кольору ... . При цьому водіям транспортних засобів дорожньо-експлуатаційної служби ... дозволяється відступати від ..."
Я так понимаю, это следуюет трактовать как, если включил маячок, значит (при этом) можешь отступать
Если бы они в любом случае могли отсутпать от ..., то не было бы необходимости связывать два предложения оборотом "При цьому"