Відповісти
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Переходимо до наступного питання порядку
денного.
Слухається питання про проекти законів про внесення змін до
Кодексу України про адміністративні правопорушення та до статті 15
Закону України про дорожній рух. Доповідач - народний депутат
України Ткаленко.
ТКАЛЕНКО І.І. Шановні колеги! Чому виникло це питання і чому
сьогодні вноситься такий законопроект? В Україні склалася
ситуація, коли здебільшого зарплати не виплачуються, пенсії
мізерні, і в поданому законопроекті запропоновано значно зменшити
суми штрафів за порушення правил дорожнього руху, передбачені 14
статтями Кодексу про адміністративні правопорушення.
Крім того, з метою захисту саме соціально незахищених верств
населення пропонується за деякі незначні правопорушення більше
застосовувати такий вид адміністративного впливу, як попередження,
а менше - штрафувати. Це дасть змогу сплачувати диференційовані
штрафи або ж узагалі не нести матеріальної відповідальності.
Прийняття закону зменшить штрафний тиск на водіїв, але
водночас не зменшить надходжень до бюджету. Посилання ДАІ на
розміри штрафів в інших державах просто неетичне. Якщо вже
порівнювати, то у відсотках - що ті штрафи являють від тієї
заробітної плати, яку отримують ті, хто сплачує штраф.
Проектом передбачається уникнення прямого спілкування водія з
працівником ДАІ, щоб працівник ДАІ не мав права вилучати
посвідчення, не мав права знімати номери, тому ще це є приватна
власність особи, яка керує автомобілем. І найголовніше - він не
має права брати кошти. Посилання ДАІ на те, що коли не будуть
вилучати права і не будуть на місці брати штрафи, то їх взагалі не
сплачуватимуть, - це вже не відповідає дійсності.
Давайте перейдемо до сучасних відносин. Сьогодні достатньо
занести прізвище в комп'ютер, і людину можна "вичислити" в
будь-якому випадку, якщо вона штраф не сплатила. Але зводити
відносини до таких, як при феодалізмі -якщо ти повинен повернути
мені сокиру, то я заберу в тебе відро, щоб ти пам'ятав, що треба
її повернути...
Я вважаю, що цей закон треба прийняти. Ви чудово розумієте,
що сьогодні в нас штрафи сплачують водії "Запорожців", "Москвичів"
і частково "Жигулів". Починаючи вже з "Мазди" і "Фольксвагену",
штрафи не сплачуються, бо для них заплатити 10 гривень... Тому що
коли тебе зупиняють і кажуть про штраф, ви чудово знаєте, що за
перевищення швидкості штраф від 17 до 34 гривень. Але є ще третє
рішення: 10 гривень - і ти поїхав. Проїхати одеську трасу, де у 85
відсотків випадків стоїть знак "60", зрозуміло, без того просто
неможливо. Тому я прошу вас розглянути цей закон і прийняти його в
першому читанні.
Дякую.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Чи є запитання до доповідача? Запишіться.
Депутат Чукмасов. Наступний - депутат Абрамов.
ЧУКМАСОВ С.О. Уважаемый докладчик! Вы прекрасно понимаете,
что все участники дорожного движения, в том числе и водители,
несут огромнейшую ответственность, потому что любое их действие
может привести к травматизму, потере трудоспособности, смерти, к
порче материальных средств, в том числе автомобилей.
И не совсем понятно, какую идеологию вы закладываете
изменениями, которые вносите. Еще раз поясните, пожалуйста.
ТКАЛЕНКО І.І. Пояснюю ідеологію. Сьогодні 90 відсотків
порушників - це люди, для яких штраф 17 чи 34 гривні - великого
значення не має.
Але ж, повірте мені, я сьогодні захищаю тих людей, для яких
штраф 17 чи 34 гривні - це багато, і тому пропонується майже вдвоє
зменшити розмір штрафу за нетяжкі порушення.
І найголовніше, щоб інспектор ДАІ виписував на трасі тільки
квитанцію на сплату штрафу, а потім водій сплачував штраф за
місцем проживання. Ніяких "изыманий" посвідчень водія не повинно
бути.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Абрамов. Наступний -депутат
Гуцол.
АБРАМОВ Ф.М. Коммунистическая партия. Уважаемый докладчик!
Скажите, пожалуйста, почему местные органы власти не всегда
заинтересованы в том, чтобы налог взимался своевременно и в том
размере, который установлен законом?
Спасибо.
ТКАЛЕНКО І.І. Гадаю, тому, що місцевих органів влади це мало
стосується, бо надходження від цих штрафів напряму йдуть до
міністерства, минаючи місцеві органи влади.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Гуцол. Наступний -депутат
Мусієнко.
ГУЦОЛ М.В. Дякую. Шановний доповідачу! Я дуже уважно вислухав
вашу коротеньку доповідь, і, звичайно, я на вашому боці, підтримую
вас. І не тільки я, напевно, а й колеги в залі.
Та в мене таке невеличке запитання. Скажіть, будь ласка, чи
поліпшать дані зміни до кодексу України культуру поведінки
інспекторів ДАІ у відносинах з громадянами України, тобто водіями,
адже ми знаємо, що твориться на наших шляхах. Поведінка рядових
інспекторів перебільшує виступи Президента України Леоніда
Даниловича Кучми. Кожний інспектор вважає себе за президента. Якщо
Президент держави може критикувати вищий законодавчий орган нашої
країни, тобто Верховну Раду, те саме робить хто? Інспектор ДАІ.
Дякую.
ТКАЛЕНКО І.І. Що я хочу вам доповісти? Ми відходимо від того,
щоб інспектор ДАІ брав гроші. Його сьогодні важко зловити на тому,
чи він узяв штраф, чи взяв хабар. Та якщо їм буде заборонено
вступати в контакт з водієм і стягувати конкретний штраф, це дасть
можливість зовсім по-іншому вести з ним розмову.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Мусієнко. Наступна - депутат
Задорожна.
МУСІЄНКО І.М., заступник голови Комітету Верховної Ради
України у закордонних справах (багатомандатний загальнодержавний
виборчий округ, виборчий блок СПУ та СелПУ). Спасибі. Шановний
Іване Івановичу, я повністю підтримую ідеологію вашого
законопроекту. Дійсно, ситуація склалася важка. Будь-хто із нас
може кожного дня проводити експеримент, заїхавши десь на "Жигулях"
на стоянку. Там будуть стояти ці потужні машини, і ніхто з них
номерів знімати не буде, але з "Жигулів" знімуть обов'язково.
Можна виїхати в будь-якому напрямі з Києва. Не встигнеш ти вийти
на 65 кілометрів, як тебе зупинять, хоча тут же обганяють і
"Мерседеси", і інші іномарки - і жодної реакції.
Але чи ці зміни, на ваш погляд, не заслуговують на те, щоб їх
кореспондувати певною мірю зі змінами до Закону про міліцію, до
Кримінального кодексу, щоб ми впливали все-таки більше на міліцію,
а не на водія?
ТКАЛЕНКО І.І. Я вас зрозумів. Перше. У даному випадку ми
трохи захищаємо в першу чергу водія. Друге (що я вже сказав): ми
обмежуємо права працівника ДАІ на трасі. А зміни до Закону про
міліцію, дійсно, потрібно все-таки вносити, щоб привести це теж у
відповідність.
Дякую вам за запитання.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Задорожна.
ЗАДОРОЖНА Т.А. Спасибо, Виктор Владимирович. Город Киев.
Группа "Трудовая Украина". Уважаемый Иван Иванович! Я полностью
поддерживаю то, что вы предлагаете изменить. Но у меня еще есть
дополнительный вопрос. По крайней мере, девять из десяти водителей
утверждают, что дорожные знаки на дорогах зачастую выставляются
совершенно необоснованно. То есть преднамеренно создаются условия
для того, чтобы водитель нарушил какие-то правила дорожного
движения.
Вы продумывали этот вопрос? Кто вообще должен как-то
контролировать, какие знаки устанавливать? У нас по дорогам ездишь
- непонятно, куда едешь, потому что указателей нет. Но зато есть
различные знаки, которые поставлены для того, чтобы содрать с
водителя штраф. Они стоят на каждом углу.
Вы могли бы в этом плане дать какие-то разяснения? Кто-то
работал над этой проблемой?
Спасибо.
ТКАЛЕНКО І.І. Дякую вам. Перше. У комітеті з питань
транспорту ми це питання опрацьовували. Зараз ви вже можете
побачити, що внаслідок цього вже зменшилися і кількість знаків, і
кількість КП, які стоять на трасі.
Друге. Замість того щоб поліпшувати якість доріг, у нас
ставиться відповідний знак. Якщо їхати по одеській трасі, то ви
знаєте, не доїжджаючи Києва, протягом 17 кілометрів діє знак "60
кілометрів". Розумієте, не можна сьогодні на сучасному автомобілі
їхати зі швидкістю 60 кілометрів на годину протягом 17 кілометрів.
Це треба переглядати. Але забороняючий знак у нас може поставити
будь-хто, а от дати дозвіл або команду на те, щоб його зняли, це
вже складно, це вже треба комусь писати, обгрунтовувати, на
підставі чого його слід зняти. Я вважаю, що це все-таки треба
переглянути, тому що на наших трасах їздити і не сплачувати штрафу
- просто неможливо.
Дякую.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Сідайте, будь ласка. Слово для
співдоповіді надається голові Комітету з питань боротьби з
організованою злочинністю і корупцією Кармазіну Юрію
Анатолійовичу. Юрію Анатолійовичу, будь ласка.
КАРМАЗІН Ю.А., голова Комітету Верховної Ради України з
питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією (виборчий
округ 134, Одеська область). Шановні народні депутати! Даний
законопроект подано ще у 1998 році. Ще у березні 1999 року наш
комітет його розглянув. Зважаючи на кількість скарг і заяв
громадян та на підставі власного досвіду спілкування з людьми на
всіх зустрічах можу сказати, що це надзвичайно гостре питання.
Від імені комітету я хотів би подякувати народному депутату
Данильчуку і народному депутату Ткаленку за розробку цього
законопроекту. Комітет підтримує цей законопроект з тих мотивів,
які були наведені щойно у виступі. Ми знаємо, що є дуже багато
випадків (і це вже стало системою), коли біля вокзалу знімаються
номерні знаки, і ми вже почали писати подання про порушення
кримінальних справ за зняття номерів, тому що відповідно до
Конституції це є власність громадянина.
Я не говорю, що в кожній цивілізованій країні функції тої
людини, що складає протокол про стягнення штрафу, і тої людини, що
бере гроші, розділені.
Ви знаєте, що за корумпованістю Україна є четвертою державою
(після Нігерії та інших країн), а за корумпованістю ДАІ, як
свідчать усі міжнародні опитування, ми на першому місці. Я думаю,
що прийняття цього законопроекту буде сприяти і зменшенню і цих
корупційних правопорушень, і піде на користь самій
Державтоінспекції.
Тут є тільки одне питання: суттєво зменшиться обсяг
надходжень до бюджету, бо такі штрафи платитися, стягуватися не
будуть. Але я думаю, що в умовах такого зубожіння народу це
виправданий крок. Це перше.
Друге. Я хотів би, щоб ви подивилися таблицю. У таблиці ці
зміни дуже невеликі. За наявності підстав ДАІ матиме право
позбавити водія права керування транспортним засобом. У
підрозділів міліції залишається право забирати у водія посвідчення
до прийняття рішення про позбавлення його прав водія. Але це право
застосовується тільки в тому разі, коли є грубе порушення правил
дорожнього руху (якщо порушення скоєне водієм у нетверезому стані,
чи ним скоєно грубе порушення, яке тягне за собою позбавлення
права керування транспортним засобом). Тоді складається протокол,
і водію видається тимчасовий дозвіл на керування транспортним
засобом.
Коли розроблявся проект, я спілкувався з авторською групою, у
складі якої багато працівників міліції. Вони вже також дійшли
висновку, що так далі жити не можна. Я просив би вас підтримати
цей законопроект.
Дякую за увагу.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, Юрію Анатолійовичу. Чи є запитання?
Запишіться, будь ласка. Висвітіть список.
Народний депутат Кузнєцов. Наступний - депутат Ткаленко.
КУЗНЄЦОВ П.С., голова підкомітету Комітету Верховної Ради
України з питань бюджету (багатомандатний загальнодержавний
виборчий округ, КПУ). Фракция коммунистов Украины. Уважаемый Юрий
Анатольевич! Как человек, который имеет отношение к бюджетным
проблемам, я вам должен сказать, что в свое время (года тричетыре
назад) я был инициатором (мне, конечно, об этом не очень хочется
говорить, но я был инициатором) предложения, чтобы все штрафы,
которые собирают работники Госавтоинспекции, шли на развитие
материальной базы служб МВД.
Я просто не представлял себе действий, к которым подтолкну
работников милиции. Теперь я сам с ними столкнулся. И вы
понимаете, это до такой степени приводит в чувство, что теперь мне
очень хочется, чтобы бюджет наполнялся именно таким способом,
который сейчас предлагается.
На прошлой неделе я ехал на своем автомобиле из Киева в
Харьков, и в Харьковской области меня остановили работники
милиции, которые вообще очень слабо знают правила дорожного
движения. Стоят возле знака, а за знаком - примыкание, и они на
этот знак пытаются "отловить" и положить деньги себе в карман. Это
естественно.
На мое замечание, что они плохо знают правила дорожного
движения, они заявили: "Так вы депутат? Ну ездите, ездите до
осени". Вы понимаете? Значит, депутаты будут ездить до осени, а
потом, я так понимаю, будут ходить пешком.
Так вот я предлагаю, чтобы все-таки мы как-то отрегулировали
эти процессы. Я поддерживаю этот законопроект. И хотел бы, чтобы
вы прокомментировали такие заявления работников ГАИ, которые
утверждают, что депутаты будут ездить только до осени?
Спасибо.
КАРМАЗІН Ю.А. Шановний Павле Сергійовичу! Дякую вам, що свого
часу ви це підтримали, ці кошти були спрямовані на покращання
матеріальнотехнічної бази. Але ви, як і винахідник атомної бомби,
не знали, що це буде використано на шкоду людям.
Більше того, я майже рік у Верховній Раді минулого скликання
намагався дізнатися про чисельність ДАІ. Це виявилося дуже тяжким
завданням. І ви знаєте, що тільки за рахунок Держбюджету
утримуються 9 тисяч чоловік. Цілих 9 тисяч чоловік! Це чисельність
усіх працівників органів прокуратури в Україні. Суддів в України
лише 6 тисяч! Порівняйте ці цифри! Так от, 9 тисяч утримуються з
Держбюджету, а решта із загальної чисельності 31,5 тисячі - з
місцевих бюджетів. І я поцікавився в багатьох мерів: "А як ви їх
утримуєте?"
А вони кажуть: "Нам дуже вигідно. Ми його поставили, і він
100 гривень на день штрафів приносить. (Те, що він собі приносить,
то інше питання). Половина йде у місцевий бюджет, і нам дуже
вигідно".
Тоді я кажу: "А ви не замислювалися про соціальні наслідки
цього, адже, збільшуючи кількість інспекторів, нам доведеться
платити їм через 20 років вислуги пенсію? Тобто два роки служби в
армії, і через 18 років нам доведеться платити їм пенсію. Ви
повісили це на шию народу. Ви над цим не замислювалися?"
А вони відповідають: "Та ні, нам треба сьогодні наповнити
місцевий бюджет".
Тому, Павле Сергійовичу, я не хочу коментувати, що значить
"до осені". Розумієте, люди вчаться у свого не зовсім розумного
керівництва. Ви знаєте, Верховна Рада дала оцінку цим діям. Я не
хочу ні на кого чіпляти ярлики. То нерозумний сержант вас зупинив.
Нерозумний тому, що сказав потаємні думки і мрії.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Ткаленко.
ТКАЛЕНКО І.І. Дякую. Прошу передати слово депутату Марченку.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Будь ласка.
МАРЧЕНКО О.А. Дякую. "Відродження регіонів". Шановний Юрію
Анатолійовичу! Два запитання. Перше. Якщо вам відомо, наведіть,
будь ласка, приклади, в яких країнах світу разом із накладенням
адміністративного стягнення у водія вилучають права, посвідчення
на право управління транспортним засобом і знімають номери?
І друге запитання. Якщо ми приймемо цей законопроект, а
Президент його підпише, і він набере чинності, як ви вважаєте, за
рахунок чого сержанти будуть виконувати план? Адже їм щоденно
доводять план, і вони можуть повернутися в частину, не
прозвітувавши наприкінці дня про те, що виконали план.
Дякую.
КАРМАЗІН Ю.А. Я дякую вам, шановний колего. Але хотів би
сказати так. Немає ніякого плану. Законодавчо не встановлено
ніякого плану. Усі розмови про план (он сидить заступник міністра
Корнієнко, він вам скаже) - це несерйозні розмови. Плану немає.
Законодавство це не передбачає. Не передбачено це і жодною
постановою Кабміну, жодним наказом міністра внутрішніх справ. Це
все незаконно. Ви маєте на увазі якісь незаконні чи корупційні
дії, це вже інше питання. Це перше.
Друге. У світі немає такого, коли вилучають права, як немає у
світі і талона попередження, який є в нас. У нас склалася
анекдотична ситуація - український громадянин їздить з талоном
попередження і вчиняє якісь правопорушення, а іноземець їздить без
талона. Наші українці їздять за кордон тільки з правами.
В усьому світі права - це документ, що засвідчує особу. У
Сполучених Штатах Америки ви абсолютно все можете робити по
правах: чи в банку, чи в інших місцях. Вони засвідчують вашу
особу. Забирати цей документ не можна.
Щодо номерів. Ви знаєте, коли ми їздили з проблем, пов'язаних
з торгівлею людьми, то взагалі не помітили, щоб там на вулицях
були представники державтоінспекції або робилося таке, як у нас,
коли не можна проїхати по вулицях. Цього ніде у світі немає, і
номери не знімають, такого світового досвіду немає. Якщо людина
порушила правила, її прізвище вноситься в комп'ютер, ставиться...
Для цього можна зробити технічні засоби, виписується квитанція,
кладеться під скло, і людина, яка припаркувалася в недозволеному
місці, сплачує цей штраф і наступного разу вже не припаркує там
машину. А припаркує - знову буде платити.
У Сполучених Штатах взагалі переїжджають в інший штат, якщо
на цій машині щось висить і якщо там між штатами немає угод, бо
вони як незалежні держави. Так що в цьому ми унікальні, якщо
говорити про країни СНД.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, Юрію Анатолійовичу. Сідайте, будь ласка.
Переходимо до обговорення даного питання. Слово в обговоренні
надається народному депутату Гуцолу. Наступний - депутат
Моісеєнко.
ГУЦОЛ М.В. Шановні колеги! Звичайно, я уважно вислухав і
виступи, і запитання. Тому скажу єдине: до моїх колег і до мене
особисто як до секретаря Комітету з питань прав людини надходять
тисячі заяв і скарг, в яких люди скаржаться на те, що інспекторами
ДАІ порушуються їхні конституційні права та чинне законодавство. І
я особисто бачу це кожного дня.
Я з цієї трибуни неодноразово звертався до всіх наших
керівників держави, зокрема до Леоніда Даниловича Кучми, який
згідно зі статтею 102 Основного Закону є гарантом додержання нашої
Конституції.
Що ж коїться в нас? Чому люди їздять до Києва, пишуть скарги,
звертаються до депутатів, тобто до вищого законодавчого органу
країни? Люди надіються на те, що депутати все-таки допоможуть
вирішити їхні проблеми, котрі з ними трапляються на дорогах
України.
Я хотів би навести декілька прикладів для того, щоб присутній
пан генерал (я дуже поважаю цього керівника міліції) зрозумів, що
саме виховна робота з інспекторами перебуває на дуже низькому
рівні. Зверніть увагу, як вони звертаються до громадян України і
до депутатів! Грубо і цинічно. Адже це є Українська держава і наша
демократія. Так не можна робити.
Прикладом може слугувати інцидент, що трапився зі мною. До
мене приїхала моя дружина без обох ніг, яка захотіла подивитися
виставку в Українському домі, на якій була представлена продукція
протезних заводів. Під'їхав я туди, ми винесли дружину, я увімкнув
"аварійку", поруч стоять капітан, два інспектори. Дивляться на
мене, бачать, що я виношу дружину, тяжко заношу її по тих сходах
нагору. Після того я спускаюсь, тому що треба бігти сюди
працювати, а в мене з цинічним російським матом відкручують
номери. Стою я і думаю: я - народний обранець і не можу зробити
так, щоб той інспектор поводив себе, як належить.
І ще один схожий випадок. Тільки-но телефонували з Сокирян,
що на Буковині. Є такий Козак - начальник ДАІ в Сокирянському
районі Чернівецької області. Він увірвався в одну організацію,
котра здійснює ремонт автомобілів. Що він там наробив, що він там
коїв - то "уму не постижимо".
Є загальні закони, і треба, щоб вони працювали на народ, на
Українську державу, а не для того, щоб кожний інспектор, як
сьогодні вже казали, був президентом держави.
Дякую.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Моісеєнко. Будь ласка.
МОІСЕЄНКО В.М. Коммунистическая партия Украины. Уважаемые
коллеги! Мы сегодня рассматриваем важный вопрос, который
затрагивает очень большую категорию населения. Правда, меня лично
он касается не так, как предыдущих коллег, у меня нет автомобиля,
и проблема взаимоотношений с ГАИ меня мало интересует.
Но так как я проработал в организациях автомобильного
транспорта, начиная механиком и заканчивая директором предприятия,
то я хорошо знаю эту проблему.
Этот момент, который мы сегодня обсуждаем, говорит прежде
всего о коррумпированности наших автоинспекторов. Вы посмотрите,
что делается сегодня. В народе самым популярным стал анекдот о
том, что подходит инспектор и представляется: "Сержант Ковбасюк,
шестеро дітей". И все сразу понимают, что надо кормить шестерых
детей и что на его зарплату их не прокормишь.
Или еще пример. Мы все очень любим телепередачу "Полное
мамаду", в которой очень ярко показан образ одного из работников
ГАИ, который благополучно штрафует всех подряд, потому что ему
нужно сегодня кое-что приобрести в магазине.
Понимаете, вот с этим мириться никак нельзя. Это социальное
зло, которое порождено нынешним положением дел и, конечно же,
нынешней коррумпированной системой исполнительной власти и той
преступной организацией внутри милиции, которая сегодня
покрывается самой милицией.
В Донецке я живу недалеко от Ворошиловского райотдела
внутренних дел. В шесть часов развод, на улицу выходит громадное
количество милиционеров патрульно-постовой службы. Проходит минута
- и нет никого. Вплоть до вечера их не увидишь на улице. Зато,
начиная с восьми-девяти часов вечера, как только начинает темнеть,
сразу появляются по два-три человека в форме ГАИ, которые
благополучно тормозят все тех, с кого можно снять определенную
мзду.
Вот поэтому я поддержал бы предложение депутата Кармазина,
который сегодня высказывался о том, что нужно вывести "живые"
деньги из треугольника "водитель-деньгимилиционер". Тогда,
действительно, пойдет процесс защиты наших граждан от
дорожно-транспортных происшествий, а не сбора денег с тех, кто
никакой угрозы своим небольшим нарушением для дорожного движения
не представляет.
У нас есть очень хорошая система идентификационных номеров
всех граждан. Может быть, есть смысл подумать, чтобы квитанцию
выписывали через эту систему. Но опять же, возникает проблема.
Подходит гаишник к конкретному водителю и говорит: "Можно
квитанцию, а можно, вы же понимаете, так". И очень долго ему
рассказывает, какие документы ему надо посмотреть и что машина у
него не совсем помыта, и что у него где-то что-то не так и так
далее.
Поэтому, учитывая все вышесказанное, я вношу предложение о
том, чтобы комитет, который готовил этот документ, прежде всего
продумал, как вывести "живые" деньги из треугольника
"водитель-деньгиинспектор". Если мы этого не сделаем, все
остальные разговоры, попытки привести это в порядок будут
малоуспешными.
Спасибо.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую.
Увімкніть мікрофон заступника міністра внутрішніх справ
Михайлу Васильовичу Корнієнку.
КОРНІЄНКО М.В., заступник міністра внутрішніх справ України.
Шановний Вікторе Володимировичу! Шановні народні депутати! Ми в
міністерстві уважно вивчили пропозиції до законопроекту і повинні
сказати наступне.
Правила дорожнього руху були введені в дію 23 грудня 1993
року. За цей час, як би не критикували ДАІ чи міліцію (а мені
думається, що все-таки в ДАІ працюють люди, більшість з яких
віддані своїй справі і закону), можна спостерігати позитивні
результати.
Я хочу навести кілька цифр, від них нікуди не дінешся.
Спостерігається тенденція до зниження рівня аварійності в
середньому на 1100 дорожньотранспортних пригод щорічно і зменшення
кількості загиблих і травмованих від них людей відповідно на 400
та 1000 чоловік.
Згідно зі статтею 26 Кодексу України про адміністративні
правопорушення попередження, про яке йдеться у пропозиціях, як
захід адміністративного стягнення виноситься в письмовій формі. І
введення цього заходу, якщо його вводити так, як пропонується,
призведе до заміни талонів на посвідчення водія, де буде
фіксуватися попередження, що викличе додаткові незручності і
фінансові витрати, в першу чергу для водіїв.
Передбачений статтею 265 Кодексу про адміністративні
правопорушення порядок вилучення посвідчення водія до сплати
порушником штрафу дозволяє своєчасно виконувати постанову щодо
накладання штрафів і направляти відповідні кошти до бюджету.
За час існування цього порядку до УДАІ МВС пропозицій від
громадян з цього приводу не надходило. Скасування ж цієї правової
норми значно зменшить надходження коштів до Державного та місцевих
бюджетів.
Різке зменшення надходжень до бюджетів - до 40 відсотків -
викличе також і запропоноване в проекті закону зменшення у два
рази розмірів штрафів за грубе порушення водіями правил дорожнього
руху. Одночасно це спричинить збільшення кількості автоаварій та
травмованих людей, про що свідчить сумний досвід 1991-1993 років.
До речі, я повинен сказати, що більшість штрафів, які
накладають працівники ДАІ, стягуються через банківські установи,
ми це повинні знати.
Якщо йдеться про зловживання працівників ДАІ - це інше, вони
викриваються, розслідуються. І, безумовно, ті, хто цим займається,
притягуються до відповідальності.
Крім того, діючі в Україні розміри штрафів у середньому в
три-п'ять разів нижчі, ніж в Угорщині, Румунії, Латвії та інших
країнах близького зарубіжжя, я вже не кажу про далеке.
До речі, є і світовий досвід вилучення посвідчень: в окремих
штатах Сполучених Штатів Америки, у країнах Європи - в Німеччині
та Австрії. У деяких країнах також тимчасово вилучаються і номерні
знаки. Повинен вам сказати, що номерні знаки вилучаються
тимчасово, а не назавжди. Це вимушений захід, який було введено в
1993 році. Цей примусовий захід дає позитивні результати. Коли в
нас буде дисципліна на дорогах... Я нещодавно перейшов працювати
до міністерства, а до цього працював, ви знаєте, у Києві. І ви
самі бачите, що проїхати по Києву в години пік дуже важко. Тому
примусові заходи повинні діяти. А у зв'язку з тим що немає ще тієї
системи, яка б запобігала всьому цьому (я маю на увазі
електронно-комунікаційну мережу різних засобів), на жаль, повинен
стояти цей державтоінспектор, жезлом керувати рухом і візуально
спостерігати за ним. Коли ми прийдемо до того, що в нас будуть
такі засоби, як у країнах Західної Європи або в Сполучених Штатах
Америки, то зможемо тоді залишити трішки менше інспекторів.
До речі, зараз у міністерстві йде реформування. І, безумовно,
служба ДАІ за рішенням міністра, за рішенням колегії буде
скорочуватися. Вона в нас в основному утримується за рахунок
місцевих бюджетів. Я знаю, що тільки в місті Києві до місцевого
бюджету від сплати штрафів ДАІ і різних податків, які за це
стягуються, надходить близько 20 мільйонів гривень. Це суттєвий
внесок, частина якого, щоправда мала, йде на розвиток ДАІ.
На наш погляд, пропозиція про зменшення розмірів штрафів за
такі порушення правил дорожнього руху, як залишення водіями місця
дорожньотранспортної пригоди, до якої вони причетні; перевищення
водіями транспортних засобів швидкості руху; невиконання сигналів
регулювання та деякі інші не відповідає характеру вказаних
правопорушень.
Давайте ми відійдемо від того, що є непорядний працівник ДАІ,
давайте всетаки передбачати, що працівник ДАІ дотримується закону.
Ми прагнемо до того, щоб працівники ДАІ закон виконували.
Примусовий захід поки що є єдиним засобом, який дисциплінує водіїв
та інших учасників дорожнього руху.
Тимчасове затримання посвідчення водія до винесення рішення
щодо накладення адміністративного покарання за порушення правил
дорожнього руху є єдиним реальним заходом забезпечення стягнення
накладеного штрафу. На жаль, у нас немає ще цивілізованого
підходу, який є у країнах Західної Європи, коли людина привчена до
того, що вона сплачує штраф сама. А в нас відповідно до Кодексу
про адміністративні правопорушення якщо людина два місяці не
сплачує цей штраф, то він автоматично скасовується. І таким чином
ми забезпечуємо своє існування, забезпечується надходження коштів
до бюджету.
У запропонованих у проекті змінах немає потреби також і з
огляду на те, що існуючий інтервал у штрафних санкціях більшості
згаданих у проекті статей адмінкодексу, передбачений статтею 33
даного кодексу, дозволяє реалізувати загальний принцип накладення
адміністративного стягнення з урахуванням характеру вчиненого
правопорушення, особи порушника, ступеня його вини, майнового
стану, обставин, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність.
Тобто якщо розмір штрафу від одного неоподатковуваного мінімуму до
п'яти, то це вже дає можливість виходячи з цього давати ще один чи
два, чи три, чи всі п'ять мінімумів.
На підставі викладеного вважаємо передчасним внесення змін до
Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 15
Закону України про дорожній рух.
На закінчення я повинен сказати, що зараз ми разом з вами
беремо участь у доопрацюванні Кодексу України про адміністративні
правопорушення і ще деяких кодексів, які регулюють адміністративні
правовідносини. Є пропозиція, щоб усі ці відносини передбачити вже
в тих документах - кодексах та нормативних актах, які будуть
розроблені, і передбачити там новий механізм і вилучення
посвідчень, і вилучення номерних знаків. До цього є пропозиція
вважати чинним той порядок, який діє сьогодні.
Дякую за увагу.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, Михайле Васильовичу. Ми закінчили
обговорення даного питання. Прийняття рішення відбудеться згідно з
Регламентом.
Редагувати
Цитувати
Самое обидное что КОАП то принят в пользу ГАИ.
Уроды бл...
