Де-факто, так на самом деле и происходит.
Де-юре, он может собирать по 17 или 51 коп. налога, а остальное только в обмен на услугу и только по желанию трудящихся.
Но, чтобы так просто приватизировать кусок дороги и косить на ровном месте приличные деньги на законном основании - это вряд ли.