Скорее уж из-за гиперинфляции и прочего бардака в экономике что был в начале 90х. Тогда на такой объект действительно нехватило денег. Вернее, скорее всего - их хватало на момент составления сметы, но не через месяц, а уж тем более - через полгода.
Если бы проблемой были "письма возмущенных трудящихся" - строительство нового вокзала даже не начинали бы. А уж если начинали "осваивать средства" - так до победного - все ж было "по просьбам трудящихся" и "для блага человека"